זיהום אוויר - החקיקה

12/08/2007

מרוב עצים לא רואים את היער, ובאמת כך, לפי מספר החוקים העוסקים בפניו השונים של נושא זיהום האוויר אפשר לטעות ולקבל את הרושם שמדובר במדינה נאורה שהציבה את נושא איכות הסביבה בכלל ואת נושא זיהום האוויר בפרט בראש סדר העדיפויות.
בחינה מדוקדקת של החוקים העוסקים בבעיית זיהום האוויר מוכיחה עד כמה נחוץ חוק אוויר נקי,
עיניכם הרואות:

זיהום אוויר - כללי

חוק מניעת מפגעים, התשכ"א- 1961

החוק אוסר על גרימת זיהום אוויר בלתי סביר, וקובע שגרימת זיהום אוויר היא עבירה פלילית שעונשה מאסר חצי שנה או קנס. כן מטיל החוק חובה על השר לאיכות הסביבה להתקין תקנות שיקבעו בין השאר מהו זיהום אוויר בלתי סביר.

חוק מניעת מפגעים סביבתיים (תביעות אזרחיות), תשנ"ב- 1992

החוק מאפשר לכל מי שנפגע או עתיד להיפגע ממפגע סביבתי (ובין היתר זיהום אוויר) או לעמותה להגנה על הסביבה, להגיש תביעה כנגד גורם המפגע, ולבקש מבית המשפט להוציא צו הפסקת המפגע, תיקון המעוות ומניעת הישנות המפגע. בנוסף מסדיר החוק אפשרות של הגשת תביעה בדרך של תובענה ייצוגית, אולם לא לתביעה כספית. בחוק זה כמעט ולא נעשה שימוש מכיוון שאין כל תמריץ למי שנפגע או לעו"ד לנהל מאבק משפטי רק עבור צו הפסקה.

תקנות מניעת מפגעים (איכות אוויר), תשנ"ב- 1992

התקנות קובעות תקני סביבה, ערכים מקסימאליים לריכוזים של 21 חומרים מזהמים באוויר. תקנות למניעת מפגעים (זיהום אוויר מחצרים), תשכ"ב – 1962
התקנות קובעות את האיסור לפלוט עשן שחור לרשות הרבים או לרשות אחרים, וכיצד יש למדוד פליטה חריגה זו של עשן שחור.

תקנות מניעת מפגעים (פליטת חומר חלקיקי לאוויר), תשל"א- 1972

התקנות קובעות שפליטת ריכוז מסוים של חלקיקים לאוויר מהווה זיהום אוויר בלתי סביר, וכן מטילות על בעלי מפעלים חובות בדיקה ודיווח.

מניעת זיהום אוויר מתחבורה

תקנות מניעת מפגעים (זיהום אוויר מכלי רכב), התשכ"ג- 1963

התקנות מגדירות מהי זוהמה (עשן, אבק, חלקיקים) וקובעות כי פליטת זוהמה ממפלט של רכב מהווה זיהום אוויר בלתי סביר, בכפוף לחריגים. התקנות היו רלוונטיות רק לרכבי דיזל, אולם אמת המידה בה נעשה שימוש הינה מיושנת ואבד עליה הכלח מזמן.

תקנות מניעת מפגעים (זיהום אוויר מכלי רכב) (תקן של מבחן הרטרידג'), תשכ"ד- 1963

בהמשך לתקנות הקודמות, קביעה של התקן וכללי הבדיקה של זוהמה מכלי רכב מונעי דיזל.

תקנות מניעת מפגעים (זיהום אוויר מכלי רכב בדרך), התשס"א – 2001

התקנות אוסרות על גרימת זיהום אוויר בלתי סביר מרכבים, וכוללות הוראות לגבי מערכת פליטת הגזים ברכב ובדיקות פליטות גזים ועשן מרכבים בצידי הדרך בלבד (להבדיל מבטסט השנתי).

צו סדר הדין הפלילי (עבירות קנס- זיהום אוויר מכלי רכב בדרך), תשס"א - 2001 צו סדר הדין הפלילי (ברירת משפט – זיהום אוויר מכלי רכב בדרך), התשס"א – 2001

קובעים את העבירה שבתקנות הנ"ל כעבירת קנס וכברירת משפט.

תקנות התעבורה, תשכ"א - 1961

בין היתר מתנות התקנות מתן רישיון רכב או חידושו בביצוע בדיקות פליטה של מזהמים ועשן (במסגרת הטסט השנתי), ובעמידה בדרישות תקינות של מערכות הרכב ובכלל זה מערכת הפליטה.

חוק הפעלת רכב (מנועים ודלק), התשכ"א – 1961

החוק נותן סמכויות לשר התשתיות לקבוע את סוגי הדלק והמנוע ברכבים, להטיל הגבלות, לקבוע הוראות שונות וכו'. כן קובע החוק כי עבירה על הוראות אלה היא בגדר עבירה פלילית .

צו הפעלת רכב (מנועים ודלק) (הפעלת רכב מנועי בבנזין), התשכ"א – 1961

צו הפעלת רכב (מנועים ודלק)(סולר דל גופרית), תשס"ג - 2003

הוראות לקואופרטיבים אגד ודן מכוח החוק למניעת מפגעים, התשכ"א- 1961 (צווים אישיים)

כוללות הוראות בדבר עמידה ביעדי הפחתה של זיהום האוויר מסך הפעלת צי האוטובוסים של החברות.

חוק עזר לאיגוד ערים כוללני (אזור חיפה)(זיהום אוויר מכלי רכב), התשס"א- 2001

החוק מעניק סמכויות אכיפה למפקחים מטעם איגוד הערים.

טיפול בזיהום אוויר מתעשייה

חוק רישוי עסקים, תשכ"ח – 1968

החוק מתנה את פעילותם של עסקים מסוימים במתן רישיון. רישיון העסק כולל תנאים שעל העסק לקיים, אשר ניתן לשנותם או להוסיף עליהם. החוק מאפשר להוציא צו סגירה מנהלי למפעל אשר אינו מקיים את תנאי רישיון העסק שלו. כמו כן החוק מסמיך את השר לאיכות הסביבה להתקין לעסקים טעוני רישוי או חלק מהם תקנות להבטחת איכות ראויה של הסביבה.
תנאים (נוספים) ברישיון העסק הינם כיום האמצעי המרכזי בו עושה שימוש המשרד לאיכות הסביבה לדרוש ממפעלי תעשייה עמידה בתקנים לזיהום אוויר ובביצוע בדיקות לצורך זה.

תקנות רישוי עסקים (עסקים טעוני רישוי), התשנ"ה – 1995

מונות אילו עסקים חייבים ברישיון עסק.

חוק עזר לאיגוד ערים לאיכות הסביבה (תחנת הכוח חדרה)(אגרת ניטור זיהום אוויר), תשמ"ז- 1987

צווים אישיים מכוח החוק למניעת מפגעים

– לתחנות כוח של חברת החשמל שמופעלות בסולר ומזוט (ולא לגבי תחנות כוח פחמיות), ולבתי הזיקוק בחיפה ובאשדוד.

שונות

תקנות מניעת מפגעים (זיהום אוויר ממבערי מזוט להסקה ביתית), תשל"ג- 1972

אוסרות על פליטת גזי שריפה ממבערי מזוט.

תקנות מניעת מפגעים (זיהום אוויר וריח בלתי סבירים מאתרים לסילוק פסולת), תש"ן – 1990

התקנות קובעות הוראות לעניין טיפול באתרי סילוק פסולת שמטרתן מניעת זיהום אוויר.
תקנות מניעת מפגעים (מניעת זיהום אוויר ורעש ממחצבה), תשנ"ח- 1998
מגדירות מהו זיהום אוויר בלתי סביר ממחצבה וכוללות הוראות לתפעול מחצבות באופן שימנע זיהום אוויר.

תקנות החומרים המסוכנים (יישום פרוטוקול מונטריאול בעניין חומרים הפוגעים בשכבת האוזון), התשס"ד – 2004

מטרת התקנות היא יישום פרוטוקול מונטריאול אשר מדינת ישראל הנה צד בו. התקנות מטילות הגבלות על ייבוא, ייצור וצריכה של חומרים הפוגעים בשכבת האוזון, כגון CFC ועוד

חוק הגבלת עישון במקומות ציבוריים, תשמ"ג- 1983

תקנות הגבלת עישון במקומות ציבוריים (קביעת שלטים), התשמ"ד - 1994

תקנות בריאות העם (מניעת מפגעים) (פינוי יריעות פלסטיק), התשנ"ג-1993

איסור על שריפת יריעות פלסטיק באתרי פינוי פסולת.

צו סדר הדין הפלילי (עבירות קנס- פינוי יריעות פלסטיק), התשס"ד – 2003

קביעת העבירה כעבירת קנס.

צו סדר הדין הפלילי (ברירת משפט – פינוי יריעות פלסטיק), התשס"ד- 2003

קביעת העבירה כעבירה של ברירת משפט.

חקיקה רלוונטית נוספת

חוק הרשות הלאומית להסמכת מעבדות, התשנ"ז- 1997

פקודת בריאות העם – 1940

חלק ו – הוראות בדבר מפגעים: הגדרת זיהום אוויר כמפגע לפי הגדרתו בחוק למניעת מפגעים, הוראות לעניין הוצאת צווים לרשות סניטרית לסילוק מפגע.

חוק חופש המידע, התשנ"ח

- 1998

החוק מאפשר לכל אזרח לפנות לרשות ולבקש מידע, והיא מחויבת להעבירו בתוך 30 ימים (בכפוף לסמכותה להאריך תקופה זו). אולם במקרים מסוימים הרשות פטורה או אפילו מחויבת שלא להעביר מידע, למשל מסיבות ביטחוניות, סודות מסחר ונהלי עבודה פנימיים.

פקודת העיריות (נוסח חדש)

מקנה סמכות לעיריות לחוקק חוקי עזר לשם מניעת מפגעים סביבתיים בתחומן.

חוק התקנים, התשי"ג- 1953

קובע בין היתר את הרכב הדלקים המותר לשימוש.

חוק העונשין, התשל"ז- 1977

סעיף 222 קובע: "המזהם לרצונו את האוויר ועושה אותו בכך מזיק, בדרך כלל, לבריאותם של בני אדם הגרים או מנהלים עסקים בסביבה, או של העוברים בדרך ציבורית, דינו - מאסר שלוש שנים".