מורה נבוכים לחוק אוויר נקי

זיהום האוויר במדינת ישראל מהווה את אחת הבעיות הסביבתיות הקשות ביותר וגורם לנזקים מוכחים לבריאות הציבור לכלכלה ולסביבה. תושבי הערים הגדולות חשופים במשך מרבית ימות השנה לזיהום אוויר מסוכן המשפיע באופן קבוע ומצטבר על בריאות התושבים, והינו גורם משמעותי לעודף תחלואה אצל ילדים ולתמותה אצל קשישים; לזיהום האוויר יש עוד עלויות כלכליות משמעותיות לקופת המדינה: אבדן ימי עבודה, תרופות ואשפוזים, נזק למבנים ולתשתיות, פגיעה ביבולים חקלאיים ובמזון, פגיעה בתיירות, ועוד.
 
הבעיה: לא קיימים יעדים ארוכי טווח להפחתת זיהום האוויר במדינה
הפיתרון: הכנה של תוכנית לאומית להפחתת זיהום האוויר הכוללת יעדים ואמצעים לביצוע
 
הבעיה: אין מנגנון לקביעת תקנים ולעדכונם על פי קריטריונים ברורים
הפיתרון: הליך מוסדר לקביעת תקנים לכלל מקורות הפליטה בסמכות השר להגנת הסביבה, בשקיפות ובשיתוף הציבור
 
הבעיה: ניטור פליטות מזהמים ממקורות שונים נעשה באופן חלקי ולא מסודר
הפיתרון: הטלת חובות לביצוע ניטור ודיגום מכל מקור פליטה, הקמת מרשם פליטות פתוח ונגיש לעיון הציבור
 
הבעיה: רשויות מקומיות אינן מטפלות בצורה מספקת בזיהום האוויר בשטחן.
הפיתרון: מתן סמכות ואחריות לרשות מקומית לפעול לצמצום זיהום האוויר בשטחה
 
הבעיה: אכיפה מנהלית לא יעילה, פיקוח מצומצם וענישה לא מרתיעה.
הפיתרון: מערך פיקוח אינטנסיבי מטעם המשרד להגנת הסביבה ורשויות

נושאים מרכזיים בחוק אוויר נקי

(1) צמצום זיהום האוויר הכולל במדינה ובדגש על אזורים מועדים
- תכנית ממשלתית רב שנתית בהובלת משרד להגנת הסביבה
- קביעת יעדים ארוכי טווח להפחתת זיהום האוויר ועמידה בערכים בריאותיים
- עדכון יעדים אחת לחמש שנים
- דיווח שוטף לכנסת על פעולות משרדי הממשלה בנושא
 
(2) תעשייה
- קביעת כללים לקביעת תקני פליטה על יסוד עקרונות מתקדמים כגון BAT, מניעת פליטות שאינן מוקדיות, עקרון הזהירות המונעת יחד עם הבטחת אופק תכנוני סביר וודאות.
- הסדרת מערכת היתרים למקורות הגדולים: הליך מוסדר לקבלת תנאים מגבילים לפליטת זיהום אוויר בשיתוף הציבור.
- תקנות הכוללות תקני פליטה אחידים למקורות הפליטה הקטנים.
- חובות ניטור ודיגום שוטף, דיווח שנתי והבטחת מהימנות ביצוע הבדיקות העצמיות.
- מרשם של כלל מקורות הפליטה ותוצאות ניטור ודיגום
 
(3) רכב
- קביעת תקני פליטה ע"י השר לאיכות הסביבה.
- בדיקות עמידה במסגרת הטסט השנתי ובצידי הדרכים.
- קביעת כללים לדירוג רכב מנועי בהתאם להשפעה על זיהום האוויר ושקלול באגרות ומיסים (תמרוץ רכבים נקיים).
 
(4) חשמל
- הסדרת הפליטה ממתקנים לייצור חשמל באמצעות תקנות.
- תכניות למשק החשמל – סמכות לשר להגנת הסביבה בהליך התכנוני לשם מזעור זיהום האוויר.
 
(5) דלק
מתן סמכות לשר לאיכות הסביבה לקבוע הוראות להגבלת מרכיבים מזהמים בדלקים.
 
(6) רשויות מקומיות
- אחריות לפעול לצמצום זיהום האוויר בשטח הרשות.
- הסמכת מפקחים מטעם רשויות מקומיות.
- גביית קנסות על ידי הרשות עצמה.
 
(7) אזורים נפגעי זיהום אוויר
- הכרזה של השר להגנת הסביבה.
- חיוב אזורי להכין תוכנית פעולה לצמצום זיהום האוויר.
 
(8) אכיפה וענישה
- הסדרת סמכויות למפקחים.
- הטלת קנסות אזרחיים על עבירות זיהום אוויר (אין צורך לפנות לבימ"ש).
- החמרת ענישה על זיהום אוויר .
- קביעת עבירות ספציפיות להפרת חובות דיווח, ניטור ודיגום

ומה קורה אצלנו?

1. אחד מכל חמישה ילדים בגוש דן סובל ממחלה או מפגיעה במערכת הנשימה שנגרמת מזיהום אוויר.
2. תל אביב נמצאת במקום ה-3 באירופה במדד זיהום האוויר, אחרי בוקרשט וקראקוב עפ"י מחקר שהוצג לאחרונה. 
3.  למעלה מ-1,100 איש מתים בכל שנה מזיהום אוויר בגוש דן בלבד!
4. החריגה השנתית הממוצעת בתל-אביב מתקני זיהום אוויר מינימליים הנהוגים באירופה, עומדת על 109 ימים בשנה!
5. עלות שנתית למשק כתוצאה מזיהום אוויר:$1,871,750,130 (מבוסס על נתוני הלמ"ס לשנת 2004)