כחצי שנה לאחר שהתקבלה התנגדות שהגשנו לתוספת שטחי מסחר ומשרדים בתחנת הדלק בקיבוץ יקום, הגישה הועדה המקומית חוף השרון ערר למועצה הארצית על ההחלטה, ולמעשה פתחה בסיבוב נוסף במאבק, הפעם בפני הגוף התכנוני הבכיר בישראל.
מדובר בתכנית שראשיתה ב 2002 ואשר הופקדה בשנת 2007, שמטרתה להוסיף קומת מסחר לתחנת הדלק שכבר קיימת במקום, בסמוך לכביש מס' 2, ולמעשה להכפיל את שטחי המסחר במתחם. תחנת הדלק נמצאת בשטח חקלאי המוגדר מבחינה תכנונית כשטח בעל רגישות סביבתית גבוהה וכמכלול נופי.
טענתנו המרכזית היתה כי תוספת מסחר בשטח המבוקש תתרום לתופעת "פרבור המסחר", הפוגעת ברצף השטחים הפתוחים, פוגעת בחוסנן של הערים ובאוכלוסיות מוחלשות שאינן יכולות להרשות לעצמן לגור בפרברים או להתנייד ברכב. פרבור זה אף מחזק את התלות ברכב הפרטי. עוד הוספנו כי יש למקם מרכזי מסחר כאלו בצמוד לשטחי תעסוקה קיימים בערים גדולות.
ועדת המשנה לעררים של המועצה הארצית דחתה את הערר שהגישה הועדה המקומית, וקיבלה החלטה חשובה ועקרונית:
- התקבלה טענתנו שהתכנית הופקדה שלא כדין ובניגוד לתמ"א 35.
- התקבלה עמדתנו שאין לאשר את התכנית בשל סחבת בירוקרטית כשמנגד עומד שיקול סביבתי - תכנוני מהותי לטובת דחיית התכנית.
- התקבלה עמדתנו העקרונית לפיה במסגרת תכנון מושכל יש לבחון תכניות נקודתיות לתוספת מסחר מתוך ראייה כוללת של הצרכים במרחב.
בהחלטה נקבע כי לא אדם טבע ודין היא זו שצריכה להוכיח שתכנית "מפרברת" אינה נחוצה, אלא שהנטל הוא על היזם. המשמעות היא, שמהיום והלאה, יזם שירצה להקים לעצמו "מיני קניון" במקומות רגישים ובשטחים שלא נועדו לכך, ייאלץ להביא נתונים קונקרטיים שמוכיחים שהתכנית ראויה, וכלשון הועדה, על היזם להביא "תימוכין עובדתי בדוק ומשכנע שיצדיק ולו תוספת של מטר מרובע אחד על המצאי הקיים והבנוי". עוד נכתב בהחלטה כי "תכנון מושכל נועד בין היתר לווסת ביקושים ולתעלם על פי ראיית רוחב ולא רק להגיב פאסיבית לדינמיקה נקודתית של היצע וביקוש".
את מי מייצגת הוועדה המקומית?
טעוני הוועדה המקומית התבססו ברובם על נימוקים של פגיעה ביזם. יש בכך להמחיש כי במקרים רבים קיימת זהות אינטרסים בעייתית הנוצרת בין הועדות המקומיות ליזמים. בהתייחס לרפורמה המתגבשת בתחום התכנון, יש בכך להוכיח כי קיימת סכנה אמיתית לטובת הציבור בהענקת סמכויות נוספות לוועדות המקומיות.
לא למותר לציין כי ועדת המשנה לעררים מצאה לנכון לגנות בחריפות את התנהלותה של הועדה המקומית חוף השרון בגין תמיכתה הבלתי מסויגת בתכנית וכלשונה - "משל היו העוררת (הועדה המקומית) והיזם גוף אחד".
הסיבוב הקודם
הוועדה המחוזית לתכנון ובניה – מרכז, קבלה את ההתנגדות שהגישה אדם טבע ודין לתכנית הרחבת שטחי המסחר בתחנת הדלק בכניסה לקיבוץ יקום. תחנת הדלק נמצאת בשטח חקלאי המוגדר מבחינה תכנונית כשטח בעל רגישות סביבתית גבוהה וכמכלול נופי. תחום המועצה האזורית חוף השרון, אשר בשטחה קיבוץ יקום, אמור להוות מסדרון ירוק של שטחים פתוחים במרכז הארץ. בהתנגדות ציינו כי בשטח המועצה קיימים שטחי מסחר ותעסוקה בשיעור הכפול משטחים אלו פר תושב בכל רשות מקומית אחרת במרחב השרון.
ואם לא די בכך, בקיבוץ יקום עצמו כמות עצומה של שטחי תעסוקה מאושרים, ביניהם, מתחם ה"יורופארק".
פרבור המסחר?!
לטענתנו, תוספת מסחר בשטח המבוקש תתרום לתופעת "פרבור המסחר" בה מרכזי המסחר יוצאים מן הערים הגדולות אל אזורים בהם האוכלוסייה מבוססת יותר.
"פרבור המסחר" פוגע ברצף השטחים הפתוחים, בחוסנן הכלכלי של הערים ובאוכלוסיות מוחלשות שאינן יכולות להרשות לעצמן לגור בפרברים. בנוסף, מעבר שטחי המסחר אל הפריפריה מחזקת את התלות ברכב הפרטי.
בהתנגדות ציינו כי מקומם של מרכזי מסחר כדוגמת זה, בצמוד לשטחי תעסוקה קיימים בערים גדולות.
סותר את מדיניות התכנון העדכנית
הועדה המחוזית במחוז המרכז (ועדת המשנה להתנגדויות) קיבלה את עיקר הטענות וקבעה שעל פי מדיניות התכנון העדכנית, תחנת הדלק המדוברת כלל לא היתה זוכה לאישור, ולכן מטבע הדברים אין לאפשר את הרחבתה לצרכי מסחר. "מה שקיים היום [תחנת הדלק], ספק אם היה מתאשר כיום בהתאם למדיניות התכנון הארצית ולפיכך סבורה הועדה כי אין להוסיף עליו".
החלטה זו מהווה יישום חשוב ונכון של החלטתה העקרונית של המועצה הארצית (הולנת"ע) מינואר 2009, במסגרתה אומץ מסמך מדיניות בנושא מוקדי מסחר מחוץ ובשולי הערים, אשר קבע כי הקמת אזורי מסחר במרחב הכפרי ובשטחים הפתוחים עומדים בסתירה ליעדי התכנון ובכללם חיזוק העירוניות, צמצום הנסיעות ברכב הפרטי ומעבר לתחבורה ציבורית, שמירה על איכות הסביבה ועוד.
הועדה בחנה את התכנית לאור תמ"א 35 וקבעה כי "התמ"א מכוונת את רובו של הפיתוח הצפוי במחוז לערים ומדגישה את עדיפות הפיתוח העירוני על פני פיתוח הפרבר והכפר וכן מדגישה את השמירה על השטחים הפתוחים ומניעת זחילת הבינוי אל עבר שטחים אלו"...
עוד ציינו חברי הוועדה כי "היקף המסחר הקיים במקום, מספיק דיו גם לבאי "פארק יקום" ונחל פולג ובאם ימצא בעתיד שיש צורך בהרחבת המסחר, ניתן להרחיבו בתחום השטח לפיתוח כפרי בקיבוץ".
