לא פעם בביקורנו בחוף, אנחנו נדרשים לשלם בכניסה. לפעמים דורשים תשלום רק על כניסה עם רכב, לפעמים צריך לשלם גם על כניסה רגלית, לפעמים לא צריך לשלם על הכניסה, אבל גובים דמי חנייה מוגזמים.
שמים סוף לגבייה לא חוקית
בשנת 2005 הגישה "אדם טבע ודין" עתירה לבג"צ כנגד שר הפנים, מרכז השלטון המקומי ומרכז המועצות האזוריות במסגרתה ביקשנו מבית המשפט להורות לשר הפנים לפעול לאכיפת חוק הסדרת מקומות רחצה על רשויות מקומיות ומועצות אזוריות במדינת ישראל, הגובות תשלום בכניסה לחופים שברשותן שלא כדין, וכן לקבוע קריטריונים ברורים ומפורטים לאותם מקרים שבהם החוק מאפשר לשר הפנים שיקול דעת להתיר גביית דמי כניסה אל חופי הרחצה. במהלך השנים סגירת חופי הרחצה בפני הציבור הרחב שלא כדין והתניית הכניסה אליהם בתשלום, אם בגין תשלום כניסה לחוף עצמו ואם בגין תשלום דמי חנייה לכלי רכב, הפכה לתופעה רחבה ובעייתית. בעתירה טענו כי מעבר לכל היבט חוקי, לסוגיה זו גם היבט חוקתי, כיוון שהמשמעות הישירה של פעולות אלה הינה הגבלת חופש התנועה והגישה החופשית של הציבור אל "הסביבה החופית", וכן פגיעה בזכות הקניין של הציבור בחופי הים, השייכים בראש ובראשונה לציבור בכללותו.
בדיון שהתקיים ב-14.5.07 במסגרת ההליך המשפטי, בית המשפט קבע כי חופי הרחצה יהיו פתוחים ללא תשלום, ככתוב בחוק הסדרת מקומות רחצה. בעקבות החלטה זו קבע משרד הפנים אמות מידה שעל פיהן תיבחן בקשתה של רשות מקומית לגבות, באופן חריג מהכלל, דמי כניסה לחוף מסוים, בהתאם לקריטריונים המשקללים בין היתר את השירותים הייחודיים הניתנים בחוף, כמות חופי הרחצה בתחום הרשות אשר כבר גובים דמי כניסה, את מחיר הכניסה המבוקש ועוד. כלומר, אם רשות מקומית מעוניינת לגבות דמי כניסה לחוף מסוים, עליה לפנות למשרד הפנים ולבקש לכך אישור, כאשר סבירות ההחלטה של הרשות לגבות דמי כניסה תיבחן על יסוד ההכרה בחשיבות הערך של שמירת נגישות חופשית של הציבור אל חוף הים. הנוהל מצורף כאן.
ב-10.12.2009, לאחר 4 שנים ממועד הגשת העתירה, התקבל פסק דין סופי של בית המשפט בסוגיית התשלום בחופי הרחצה בארץ, ובו החלטה אשר למעשה נותנת תוקף משפטי לנוהל של משרד הפנים בכל הנוגע למתן גישה חופשית לציבור לחופי הרחצה בארץ, וקובעת.כי עקרון נגישות הציבור, חינם אין כסף, לחוף הרחצה, בבחינת משאב לאומי העומד לרשות הכלל, הוא שצריך לזכות בבכורה. פסק הדין מצורף כאן.
מה השורה התחתונה?
חוף אשר מציע לציבור שירותים בסיסיים בלבד: הצלה, בתי שימוש, ניקיון, ואספקת מים לשתייה, לא יכול לגבות דמי כניסה. חוף אשר מספק שירותים מעבר לכך, ופנה למשרד הפנים, עמד בקריטריונים הנוקשים המפורטים בנוהל החדש, וקיבל אישור ממשרד הפנים – אז ורק אז, יוכל לגבות דמי כניסה. גם אם התקבל האישור, הרשות חייבת לספק באותו מקום חלק סביר של החוף שהכניסה אליו נוחה, לכניסה ללא תשלום. כאן תוכלו למצוא את רשימת החופים בהם מותרת גביית תשלום
מהם אותם "שירותים מיוחדים מעבר לנדרש בחוק"? ההגדרה הזו מאוד מעורפלת ואין קריטריונים ברורים ומפורשים בחוק, אלא הדבר נתון לשיקולו של שר הפנים שנותן את האישורים לגבות תשלום, על פי אמות המידה שנקבעו בחוזר מנכ"ל משרד הפנים לעיל.
מה בנוגע לתשלום על החניה?
מוכרת הבעיה של חניונים בחופים אשר מחירם מופקע, אך השימוש בהם הוא הדרך היחידה להגיע וליהנות מהחוף. סוגיית החנייה הינה מעין יצור כלאיים, הואיל ולרשות מקומית יש את הסמכות מכוח חוקי העזר שלה לגבות תשלום עבור חנייה בתחום שטחה המוניציפאלי. בית המשפט העליון אף הוא התייחס במסגרת בג"צ החופים שהגשנו לעניין החנייה והבין כי בנושא זה קיימת גם בעיה מבחינת גביית התשלום והיעדר הפיקוח, אולם בניגוד לגביית התשלום בכניסה לחוף, ביהמ"ש לא קבע או הסדיר מפורשות את עניין החנייה. בחוזר מנכ"ל משרד הפנים לעיל ישנה התייחסות לעניין גביית החניה, כאשר על פי הנוהל, אין מניעה לגבות דמי חנייה "עבור כניסה למגרש חניה הנמצא בסמוך למקום רחצה והוקם על פי דין, ובלבד שאין בכך כדי לחסום את הנגישות הרגלית לאותו מקום רחצה בדרך סבירה אחרת." כלומר, לעמדתנו, הפרשנות היא כי כל עוד נשמרת האפשרות של הגעה רגלית אל החוף, באמצעות חנייה או תחבורה ציבורית הממוקמים במרחק הליכה סביר מהחוף, בסמכותה של הרשות המקומית להסדיר מגרש חנייה הגובה תשלום בכניסה אל החוף. אסור לגבות תשלום עבור חניה הסמוכה לחוף, אם הדבר נעשה בצורה המתנה את השימוש בחוף הים בתשלום דמי חניה ומשמשת הלכה למעשה כפגיעה בזכות הציבור למעבר חופשי לחוף הים וכגביית דמי כניסה שלא כדין. עם זאת, ההתייחסות בנוהל משרד הפנים הינה די מעורפלת ובפועל אנחנו יודעים שמשרד הפנים אינו דורש הגשת בקשה לגביית תשלום עבור חנייה בסמוך לחוף רחצה או מפקח על הנושא. לאור פסיקת בג"צ לעיל דרושה בחינה מחדש של יישום הנהלים בעונת הרחצה הקרובה (בשנת 2010) בכל הנוגע לגביית תשלום עבור חנייה בסמוך לחופי רחצה וקידום הסדרה מפורשת של גביית התשלום בחנייה תוך יצירת מצב דברים שבו ברור מתי ניתן לגבות ובאילו תנאים, בדומה לגביית התשלום בכניסה לחופי הרחצה.
מה לגבי ילדים מתחת לגיל 13?
בשנת 2008 נכנס לתוקף תיקון לחוק הסדרת מקומות רחצה, התשכ"ד-1964, הקובע בסעיף 8 איסור על גביית תשלום בכניסה לחוף עבור ילדים מתחת לגיל 13, וכן קובע הגבלת תשלום מקסימלי בסך -10 ₪ עבור ילדים בגילאי 13-17. מעבר לכך, הסעיף קובע גם חובת הצבת שלט בכניסה לחוף המפרט את המפרט את ההגבלות על גביית התשלום. מה קורה בכנרת? לעניין חופי הכנרת הדברים מעט מורכבים יותר. בשונה מחופי הים התיכון, התשלום בחופי הכנרת נעשה עבור הכניסה לאזור החוף עם רכב כחלק משירותי החניון שניתנו למבקרים. לאור אופיים הייחודי של חופי הכנרת והרחצה בהם, קבע בית המשפט במסגרת העתירה שהוגשה על ידינו כי יוקם צוות בינמשרדי בראשות משרד הפנים אשר תפקידו לבחון את הסוגיות שהועלו בחופי הכנרת וכיצד ניתן ליישם את הנהלים שנקבעו עד כה בחופים אלה. מאז החלטה זו, שניתנה במאי 2007, התקבל חוק הסדרת הטיפול בחופי הכנרת, תשס"ח-2008, המסדיר בצורה מקיפה את סוגיית הטיפול הכנרת, ובכלל זה את שאלת נגישות הציבור לחופיה. החוק מסדיר גם את הקמתו של "איגוד ערים כנרת", שלו ניתנו סמכויות רחבות בכל הנוגע לטיפול והסדרת הרחצה בחופי הכנרת, לרבות סוגיית התשלום. אדם טבע ודין רואה בעקרונות שקבע בית המשפט בפסק הדין שניתן על ידו לאחרונה כעקרונות יסוד החלים גם על חופי הכנרת, בייחוד ובעיקר לאור אופיים הייחודי והיותם משאב לאומי המשרת את כלל הציבור במדינה. לכן, עונת הרחצה הקרובה (2010) תהיה תקופת מבחן ליישום פסיקת בג"צ ולבחינת תפקודו של איגוד ערים כנרת בכל הנוגע להסדרת התשלום בכנרת.
אז מה עושים?
יחד ובכוחות משותפים, עלינו לוודא שהחוק, הנוהל ופסיקת בית המשפט מיושמים. אז אם הגעתם לחוף הים וביקשו מכם לשלם דמי כניסה, תבקשו לראות את האישור של משרד הפנים לגביית הכסף. אם אין אישור, אנא פנו אלינו למוקד הירוק וספרו לנו באיזה חוף מדובר, אילו שירותים ניתנים בחוף, מי גבה את הכסף וכמה כסף נדרשתם לשלם. אתם מוזמנים להיעזר בקובץ המצורף כאן. לטופס תלונה על חוף כיצד יכולה 'אדם טבע ודין' לעזור? אם נתקלתם במצב שבו אינכם בטוחים אם הגבייה בחוף היא חוקית, ניתן לפנות למוקד הירוק ולקבל את חוות דעתה של העמותה. אם נתקלתם בגבייה בלתי חוקית, ניתן לדווח למוקד הירוק על מנת שאדם טבע ודין תבחן את הסוגיה ותנסה לפעול באמצעות הכלים העומדים לרשותה, על מנת לשים סוף לתופעה. לדוגמא, כיוון שאדם טבע ודין עתרה לבג"צ בנושא, היא תוכל לפנות למשרד הפנים או למבקר המדינה ולדרוש את קיומן של ההחלטות שניתנו במסגרת ההליך המשפטי.
לטופס תלונה על חוף
כיצד יכולה 'אדם טבע ודין' לעזור?
אם נתקלתם במצב שבו אינכם בטוחים אם הגבייה בחוף היא חוקית, ניתן לפנותלמוקד הירוק ולקבל את חוות דעתה של העמותה. אם נתקלתם בגבייה בלתי חוקית, ניתן לדווח למוקד הירוק על מנת שאדם טבע ודין תבחן את הסוגיה ותנסה לפעולבאמצעות הכלים העומדים לרשותה, על מנת לשים סוף לתופעה. לדוגמא, כיווןשאדם טבע ודין עתרה לבג"צ בנושא, היא תוכל לפנות למשרד הפנים או למבקרהמדינה ולדרוש את קיומן של ההחלטות שניתנו במסגרת ההליך המשפטי.
לטופס פנייה לחץ כאן
